2025年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為今年政府工作十項任務(wù)之首，并圍繞“大力提振消費”作出了具體工作部署，提出要“實施提振消費專項行動”。這是復(fù)雜嚴峻形勢下落實高質(zhì)量發(fā)展要求，是有效推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的有力保障，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。
全方位擴大國內(nèi)需求，既利當(dāng)前更惠長遠。
2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力下，隨著宏觀調(diào)控力度加大，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了5.0%的增長速度，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，交出了來之不易的成績單。
在肯定成績的同時，也需看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點；資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻率為25.2%，拉動GDP增長1.3個百分點；貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率為30.3%，拉動GDP增長1.5個百分點。其中，國內(nèi)需求，即最終消費支出和資本形成總額，對經(jīng)濟增長貢獻率、拉動GDP增長分別為69.7%、3.5個百分點。這意味著，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻度和拉動作用尚有不小的提升空間。
從國際看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，不確定、不穩(wěn)定因素增多，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊，影響我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行。從國內(nèi)看，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。因此，必須針對當(dāng)前經(jīng)濟運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)，對癥下藥，采取強有力的舉措加大宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟運行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，大國經(jīng)濟的特征明顯，而大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。這既有利于在復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外部形勢下牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，也有利于依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。因此，政府工作報告提出“全方位擴大內(nèi)需”，不但是立足當(dāng)前的現(xiàn)實之舉，也是著眼于中長期的戰(zhàn)略之舉，從而是當(dāng)前和今后較長時間經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，旨在增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動中國經(jīng)濟巨輪在劈波斬浪中揚帆遠航。
全方位擴大國內(nèi)需求，促進消費和投資更好結(jié)合。
促進消費和投資更好結(jié)合，是今年政府工作報告對全方位擴大國內(nèi)需求做出的具體要求。消費和投資同為內(nèi)需的重要組成部分，前者在經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用，后者對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵作用。消費的主體是居民，投資的主體多為企業(yè)，雖然二者的主體不同，但目的都是為了推動經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。無論是消費規(guī)模擴大，還是消費提質(zhì)升級，都要以一定的投資為前提。同時，消費是社會生產(chǎn)的根本目的和動力，投資生產(chǎn)制造出來的東西，如果沒有消費，就很難暢通生產(chǎn)、交換、分配和消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)。而且，消費需求的變化，往往能促使投資產(chǎn)生相應(yīng)變化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，消費和投資是相互依存和相互促進的關(guān)系，不能厚此薄彼，反之亦然。
消費和投資的緊密關(guān)系，必然要求在全方位擴大國內(nèi)需求時，應(yīng)促進消費和投資更好結(jié)合，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，更好地推動經(jīng)濟量增質(zhì)升，并起到惠民生的作用。2024年，全年社會消費品零售總額比2023年增長3.5%，全年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比2023年增長3.2%，在二者發(fā)揮各自本身作用的同時，隨著擴內(nèi)需政策措施的創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮二者相互促進的良性循環(huán)作用。
大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策就是消費和投資有機結(jié)合的成功實踐。2024年，“兩新”政策帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，重點領(lǐng)域設(shè)備更新2000萬臺（套）以上，有效發(fā)揮了消費和投資相互促進的良性循環(huán)作用，有力支撐了全年經(jīng)濟增長。“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，既從供給端支持企業(yè)通過“更新”增強產(chǎn)品迭代升級能力，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，更好滿足消費需求，也從需求端支持居民通過“換新”增加消費和消費升檔，并帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新升級。
鑒于“兩新”政策的效果明顯，今年將加力擴圍實施“兩新”政策，政府工作報告安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應(yīng)。可見，促進消費和投資更好結(jié)合，是全方位擴大國內(nèi)需求的重要著力點。
全方位擴大國內(nèi)需求，面向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。
今年政府工作報告提出，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。這凸顯了全方位擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略意義。全方位擴大國內(nèi)需求，就是要緊緊圍繞內(nèi)需這個中心，從國民經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)入手，打好政策“組合拳”，加大宏觀調(diào)控力度，更好激發(fā)市場活力，大力提振消費，提高投資效益，在推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)中，實現(xiàn)內(nèi)需的全面擴張，進一步發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
大力提振消費，補齊消費短板，讓消費這一“慢變量”加快成為“強變量”。今年政府工作報告以實施提振消費專項行動為主軸，為促消費擴內(nèi)需做出重點部署。在消費品“以舊換新”政策加力擴圍的基礎(chǔ)上，加大政策實施力度，讓居民能消費、愿消費、敢消費。第一，從消費的決定性因素收入入手，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，增加居民可支配收入，從而不斷增強消費能力。第二，從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，釋放文化、旅游、體育等消費潛力以及加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展等，從而加快服務(wù)消費發(fā)展，創(chuàng)新和豐富消費場景，將居民的消費意愿變?yōu)楝F(xiàn)實。第三，從強化消費者權(quán)益保護和營造安全放心消費環(huán)境入手，讓居民敢消費、放心消費。
積極擴大有效投資，提高投資效益，讓投資這一“快變量”作為“關(guān)鍵變量”發(fā)揮作用。今年政府工作報告對投資的重點部署具有以下幾個特點。一是以有效投資為出發(fā)點，切實選準選好項目，管好用好資金，堅決防止低效無效投資。二是以提高投資效益為根本，注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益等多重效益的聯(lián)動，加快實施一批重點項目，更大力度支持“兩重”建設(shè)，既擴大當(dāng)前內(nèi)需，又夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是激發(fā)民間投資積極性，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，支持和鼓勵民間投資發(fā)展。四是多種政策工具組合運用，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合。
此外，今年政府工作報告提出的其他著重抓好的工作任務(wù)，從因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深入推進鄉(xiāng)村全面振興、推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加大保障和改善民生力度等多方面切入，發(fā)揮政策“組合拳”全方位擴大國內(nèi)需求的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合作用，推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，做大做強國內(nèi)大循環(huán)，確保我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
