制度型開放的現(xiàn)實邏輯在于為國家發(fā)展和國際合作提供更有力、更完善的制度保障。習近平總書記指出，“要按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標準市場體系建設(shè)，穩(wěn)步擴大制度型開放”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，對穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等方面作出重要部署。2025年全國兩會上，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時表示，要穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷拓展國際合作空間。
制度型開放包括制度的內(nèi)涵型開放和外延型開放。制度內(nèi)涵型開放旨在通過不斷破除制度的自我鎖定來實現(xiàn)制度的有序演進和成員權(quán)益的動態(tài)調(diào)整；制度外延型開放旨在通過不斷推動制度之間的對接來構(gòu)建相互協(xié)同的全球制度網(wǎng)絡(luò)。在可能較為漫長的“再全球化”進程中，為經(jīng)濟全球化提供保障的全球制度將面臨改革和重塑，全球要素和資源將面臨重新配置，全球分工體系將面臨系統(tǒng)性重組，從而達到合理分配全球化收益的新的制度均衡，實現(xiàn)以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標的全球經(jīng)濟之治。
從內(nèi)向角度來看，高質(zhì)量發(fā)展必須依托高水平開放，并通過高水平的制度型開放為破除各種阻礙發(fā)展的體制機制障礙創(chuàng)造動力，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，從而為拓展國際合作空間奠定堅實的國內(nèi)基礎(chǔ)。關(guān)于“穩(wěn)步擴大制度型開放”，《決定》指出，需“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。”這為制度型開放在功能領(lǐng)域合作中的具體表現(xiàn)和實踐路徑研究提供了關(guān)鍵指引。制度型開放主要在上述的七大功能領(lǐng)域合作中得到充分體現(xiàn)，同時還要不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。
從外向角度看，對接國際規(guī)則和制度體系，可以不斷為國內(nèi)改革提供突破口和動力，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加有力的體制機制保障。習近平總書記指出，“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。以RCEP為例，其全面生效是15個成員國以實際行動支持開放、自由、公平、包容的多邊貿(mào)易體制的重要表現(xiàn)，是共同致力于推進全面、互利和高水平的經(jīng)濟伙伴關(guān)系的重要標志，也為國際合作平臺的制度型開放實踐提供了有效范本。隨著15個成員國貨物、服務(wù)和投資市場開放承諾的逐步落實，疊加各領(lǐng)域高標準規(guī)則，區(qū)域內(nèi)原材料、產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資本、信息和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流動將更加便利，并將推動形成更加繁榮的區(qū)域一體化大市場。
總之，更高水平開放的首要任務(wù)，是推動實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這就需要我們積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，引領(lǐng)國際規(guī)則制定，不斷提升國際制度性話語權(quán)，為新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國際制度環(huán)境和更加廣闊的國際合作空間。
